對(duì)綜合管廊支架詳細(xì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化，城市發(fā)生了巨變，其中，城幣建設(shè)更是發(fā)生了前所未有規(guī)模巨大的變化。
我國(guó)現(xiàn)在的城市建設(shè)，除了計(jì)劃內(nèi)的綜合管廊支架項(xiàng)目外還有計(jì)劃外的自籌項(xiàng)目，有三資企業(yè)和個(gè)人投資的項(xiàng)目，十地的有償使用，住宅制度的改革，各類(lèi)城建開(kāi)發(fā)公司蓬勃興起給城市建設(shè)帶來(lái)新的活力和生機(jī)。
城市土地集中成片開(kāi)發(fā)和零星開(kāi)發(fā)并存，土地從無(wú)人使用轉(zhuǎn)為有償使用，有的城市由計(jì)劃確定建設(shè)到招投標(biāo)確定建設(shè)單位，把單純的政務(wù)手段管理用地改為以政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律并用的手段來(lái)管理用地，這些變化都使原有的城市規(guī)劃工作方法顯得不能適應(yīng)，深度、細(xì)度不夠，在規(guī)劃管理上矛盾十分突出，規(guī)劃和管理脫節(jié)，缺乏一種直接為管理服務(wù)的規(guī)劃層次。

綜合管廊支架

然而，由于城市綜合管廊支架總體規(guī)劃的目的是解決城市發(fā)展的戰(zhàn)略布局和城市結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而開(kāi)發(fā)建設(shè)所要求提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和招投標(biāo)條件單項(xiàng)建筑工程、公共服務(wù)設(shè)施和市政工程設(shè)施的配套及具體的地塊各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都是總體規(guī)劃所提供不了的，另一方面，傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃又有了很大的脆弱性，它把空間形體設(shè)計(jì)當(dāng)作建設(shè)的藍(lán)圖和建筑空問(wèn)設(shè)計(jì)模式，并企圖一次實(shí)現(xiàn)，但是，城市規(guī)劃不存在“對(duì)號(hào)入座’’，它是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，一旦項(xiàng)目投資建設(shè)條件有了變化，藍(lán)圖就需隨之變動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，舊的詳細(xì)規(guī)劃方法缺乏科學(xué)性，脫離實(shí)際，不能滿足規(guī)劃管理對(duì)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃控制的要求，客觀上利于人治而不利于法治。

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，城市土地從無(wú)償使用逐漸向有償使用轉(zhuǎn)化，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)迅速發(fā)展，舊的綜合管廊支架詳細(xì)規(guī)劃方法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，一方面是舊的詳細(xì)規(guī)劃方法由于過(guò)于具體而工作量大，規(guī)劃速度跟不上建設(shè)的速度；另一方面舊的詳細(xì)規(guī)劃方法科學(xué)性、法規(guī)性不強(qiáng)，城市規(guī)劃管理工作外部受開(kāi)發(fā)商的壓力和“長(zhǎng)官意志’’的干擾，內(nèi)部又不斷滋長(zhǎng)不正之風(fēng)，很容易單方面“迎合領(lǐng)導(dǎo)”式“追求經(jīng)濟(jì)效益”，而放棄規(guī)劃的科學(xué)合理性原則，致使城市建設(shè)不斷出現(xiàn)失控現(xiàn)象，詳細(xì)規(guī)劃工作必須更新觀念，改進(jìn)方法，加強(qiáng)科學(xué)性和法規(guī)性，把詳細(xì)規(guī)劃的成果轉(zhuǎn)化為可以對(duì)城市用地建設(shè)實(shí)施具體指導(dǎo)，為了與舊的詳細(xì)規(guī)劃方法相區(qū)分，強(qiáng)調(diào)詳細(xì)規(guī)劃對(duì)用地建設(shè)的控制性，建設(shè)擬定的新的《城市規(guī)劃編制審批辦法》提出了“控制性詳細(xì)規(guī)劃”的名稱(chēng)。